分封制始于商朝，完善于西周，秦国自从商鞅变法去之后开始实行中央集权的郡县制。秦始皇(寇世勋 饰)统一六国之后国土辽阔，秦始皇为了建立一个万世王朝肯定是要是要实行郡县制的，一王丞相为首的一些主张实行郡县制的人注定要一败涂地。第二天上朝的时候秦始皇让大家参与廷议，说一说各自的看法。
秦始皇让大家讨论一下修路和分封的事宜，许多大臣们都主张实行分封制，然后再修路。这时候蒙毅(李源 饰)有点憋得慌，秦始皇看出了他有话要说就让他说一说自己的看法，随后蒙毅说自己写了一篇文章，皇上看了之后高兴得不行说写的十分的好。这时候王丞相让李斯(张子健 饰)呈上去他写的文章，李斯呈上了自己写的奏折。
皇上看了李斯的文章之后也大加称赞，说是两篇文章有着异曲同工之妙，随后王丞相说了自己和朝中的大臣们有好多已经看过了，并且十分的赞同。这时候皇上让李斯和蒙毅两个人相互换一下文章，众大臣们听了之后有的惊讶，有的气愤，尤其是以王丞相为首的主张分封制的一些人都对李斯十分的气恼。
随后皇上又问了修驰道的事情，利斯说这件事情已经无可争议，驰道是必须要修建的。这时候蒙恬(吴京安 饰)等人都十分的高兴和赞同，这正好说进了秦始皇的心里面，而王丞相还要进言皇上说不能修路，劳民伤财。但是秦始皇这时候已经下定决心了，他说王丞相是两朝元老，现在已经年迈了，自己多给他发一些田地让他回家颐养天年。
王丞相谢了恩之后离开了朝堂，随后秦始皇任命李斯为丞相，让蒙恬接替他父亲蒙武(狄剑青 饰)的职位掌管全国的军事，随后还让蒙毅接替了李斯掌管全国的刑法，支持郡县制的实行。许多朝中大臣都去了李斯的家里面道喜庆贺，蒙毅也和扶苏(程皓枫 饰)一起去了，席间蒙毅多喝了一些酒，他说自己在田间打到了一直硕鼠，还让厨子做好端了上去。他借此来出言讥讽里斯做事圆滑的像个老鼠一样会察言观色。
扶苏看蒙毅出言中伤李斯还惹得朝中众大臣们纷纷没有了食欲，他赶紧拉走了蒙毅。李斯的儿子十分的愤怒，但是李斯说自己为什么要愤怒，自己感激他们还来不及了，这时候正好提醒了自己做事要小心，随后还让李由(姜世卓 饰)看了蒙武亲自送来的道歉书。蒙武知道了自己儿子在李斯的家宴上面酒后狂言了之后生气的教训了他一番。
第二天秦始皇告诉李斯说让他拟一道诏书，命令蒙恬亲自掌管修路的事情，这时候赵高(毕彦君 饰)还想出来说话阻拦，但是秦始皇让他不要再说了。这时候蒙恬过来觐见，秦始皇没有理会赵高和李斯二人，赵高跟李斯出言说自己不赞同蒙恬修驰道的事情，还让李斯从中加以阻挠。但是李斯十分的圆滑，没有答应也没有拒绝赵高，只是回避了过去。